全球 ESG 監(jiān)管政策全梳理：國際與國內最新動態(tài)匯總

一、國際組織：構建 ESG 披露與標準基礎框架

國際組織在 ESG 領域的規(guī)則制定為全球可持續(xù)發(fā)展披露提供了重要參考，主要進展包括：

TCFD：2017 年發(fā)布《氣候相關財務信息披露工作組建議報告》，確立氣候相關財務信息披露框架。

SASB：2018 年推出全球首套《可持續(xù)發(fā)展會計準則》，為企業(yè)可持續(xù)信息披露提供統(tǒng)一標準。

GRI：2021 年發(fā)布 GRI 標準（2021 版），2023 年正式生效；2024 年發(fā)布《GRI101：生物多樣性 2024》，進一步細化生物多樣性相關披露要求。

ISSB：2023 年 6 月 26 日發(fā)布《國際財務報告可持續(xù)發(fā)展披露準則》S1、S2 正式版本，成為全球可持續(xù)披露的重要準則。

ISO：在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）上，發(fā)布全球首部 ESG 國際標準 ——ISO ESG IWA 48《實施環(huán)境、社會和治理 (ESG) 原則框架》，為 ESG 實踐提供通用實施框架。

二、歐盟：密集出臺 ESG 監(jiān)管核心政策

歐盟通過多項指令和標準構建了完善的 ESG 監(jiān)管體系，影響范圍覆蓋全球企業(yè)：

《可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）

2022 年 11 月 28 日通過，2022 年 12 月 28 日生效，2024-2029 年分階段實施，是歐盟 ESG 信息披露的核心法規(guī)。

配套《歐盟可持續(xù)發(fā)展報告標準》（ESRS）（2023 年 7 月 31 日通過），要求企業(yè)基于 “雙重重要性” 原則（環(huán)境與社會影響）披露信息，涵蓋環(huán)境、社會、治理三大領域 12 項細分準則。

覆蓋約 50,000 家在歐盟的公司，包括在歐盟開展業(yè)務的非歐盟企業(yè)。

《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調查指令》（CSDDD）

2024 年 4 月 24 日通過，要求企業(yè)在業(yè)務、子公司及價值鏈中開展環(huán)境和人權盡職調查，分析并應對相關風險，且需確保商業(yè)模式符合全球變暖限制在 1.5°C 以內的目標。

適用范圍：歐盟內營業(yè)額≥4.5 億歐元且員工≥1000 人的公司；在歐盟營業(yè)額≥4.5 億歐元的非歐盟公司。

分階段實施：大型企業(yè)（全球營業(yè)額 > 15 億歐元、員工 > 5000 人）在當?shù)仡C布后 3 年實施；中等企業(yè)（營業(yè)額 > 9 億歐元、員工 > 3000 人）4 年實施；基礎企業(yè)（營業(yè)額 > 4.5 億歐元、員工 > 1000 人）5 年實施。

核心要求：制定年度更新的盡職調查政策；識別環(huán)境和人權影響；制定預防計劃；建立申訴程序；每 12 個月監(jiān)測一次；按要求披露信息（受 CSRD 約束的通過年度報告披露，其他在官網發(fā)布）。

碳邊境調節(jié)機制（CBAM）

2023 年 5 月 17 日生效，2026 年 1 月 1 日起正式對進口歐盟的碳密集型產品征收碳關稅。

適用行業(yè)：水泥、鋁、電力、鋼鐵、肥料、氫。

除外情況：原產于參與 ETS 市場的非歐盟國家（如挪威、瑞士）的商品；軍事用途小額貨物；來自與歐盟一體化電力市場的進口電力。

實施要求：過渡期需提交季度報告，違規(guī)按每噸未申報排放處罰；2026 年起每年申報進口量及排放量，提交基于歐盟 ETS 配額價格的 CBAM 證書，違規(guī)將受處罰。

三、美國：聚焦氣候相關信息披露

2024 年 3 月 6 日，美國證券交易委員會（SEC）通過《面向投資者的氣候相關信息披露的提升和標準化》，要求申報人在報表及年度報告中強制披露氣候相關信息，推動氣候風險信息的標準化和透明化。

四、新加坡：分階段推進氣候信息披露

2024 年 2 月 28 日，新加坡財政部宣布分階段實施氣候信息披露強制要求：2025 財年起，所有上市公司需提交符合 ISSB 標準的年度氣候信息披露（CRD），覆蓋上市公司及大型非上市公司。

五、國內政策：多維度推動 ESG 落地

1. “十四五規(guī)劃” 對 ESG 的要求

推動企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)升級及產業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力經濟體系現(xiàn)代化。

推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展理念融合，使 ESG 發(fā)展契合國家生態(tài)布局。

增強民眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會進步。

2. 財政部《企業(yè)可持續(xù)披露準則》

發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則 —— 基本準則（征求意見稿）》，奠定可持續(xù)披露準則體系基礎。

聯(lián)合多部門制定《企業(yè)可持續(xù)披露準則 —— 基本準則（試行）》，目前為自愿實施，配套文件包括具體準則和應用指南，要求披露環(huán)境、社會、治理相關風險、機遇及影響（含法規(guī)要求內容），并考慮價值鏈情況，報告主體與財務報表一致。

3. A 股強制 ESG 信息披露

2025 年 1 月 17 日，滬深北交易所發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展報告編制指南》最終版，明確披露要求：

強制披露：上證 180、科創(chuàng) 50、深證 100、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)成分股公司及境內外同時上市公司。

自愿披露：其他滬深上市公司及所有北交所公司。

時間要求：2026 年 4 月 30 日前披露 2025 年度《可持續(xù)發(fā)展報告》。

議題設置：

4. 國資委頂層設計

成立社會責任局，發(fā)布《央企控股上市公司 ESG 專項報告參考指標體系》，要求央企將 ESG 納入社會責任管理，加強信息披露，提升治理能力和績效，增強資本市場認同。

5. 地方政府推進區(qū)域 ESG 建設

2024 年起，上海、蘇州、北京、天津、深圳、廈門、常州等地發(fā)布地方 ESG 政策，為企業(yè)提供指導支持，完善區(qū)域 ESG 生態(tài)系統(tǒng)。

全球 ESG 監(jiān)管政策正加速整合與落地，國際組織主導框架構建，歐盟、美國等經濟體推出強制披露與盡職調查要求，國內則通過國家規(guī)劃、部委準則、交易所規(guī)則及地方政策多層級推進。企業(yè)需密切關注政策動態(tài)，主動適應可持續(xù)發(fā)展披露與治理要求，以順應全球綠色轉型趨勢。